近年来，大兴安岭地区戍边人口呈现人口数量逐年减少、人口老龄化严重、人口素质不断下降等现象，戍边人口的变化已经严重影响了边境地区的国防安全和经济社会发展，戍边人口的变化对边境地区的经济社会发展及国防安全带来了多方面深层次的影响，稳定边防的群众力量逐渐削弱，林区转型发展缺乏人才支撑，社会事业健康发展难以持续，生态建设缺少人力保障。
一、导致人口变化的主要因素
1、自然因素。大兴安岭是我国最北的边境地区，位于东经121°12′-127°00′，北纬50°10′-53°33′，属于高纬高寒地区。平均海拔573米，全年平均无霜期仅为80-110天，年平均气温-2.1℃，历史最低气温-52.3℃。为了规避严寒，人口向外迁移加剧。
2、社会因素。大兴安岭地区1964年开发建设，建区较晚。社会事业及基础设施建设投入较少，城镇化程度较低，教育、医疗、养老、就业等生产生活条件与发达地区比差距依然较大。特别是2014年4月我区全面停伐后，木材生产及林木产品加工企业全部停产，做为主产的林业经济已无法发挥吸纳就业的主渠道作用，新增就业岗位锐减。边境地区基础设施相对落后，呼玛县已建县100多年，至今未通火车，交通运输完全靠低等级公路；漠河县最远的乡镇距县城210公里，村距乡最远的距离为100公里以上，居民出行困难，交通成本较高。
3、经济因素。大兴安岭林区，产业比较单一，经济相对落后。经济总量较小，居民收入水平较低，生活成本高。居民一年内取暖期长达7个多月，取暖费用占工资收入的1/10左右。生活必需品输入成本比内地高10-20%，居民人均消费支出比内地高40-60%；边境农民人均土地拥有量虽然比内地农民多，但由于地处属极寒地区，无霜期短，且农作物品种单一，农作物产量低，农民的收入相对较少，青壮年外出比例达到60%以上。
4、政策因素。呼玛口岸和漠河口岸作为国家一类口岸，自2007年以来一直处于闭关状态，大兴安岭对俄经贸合作桥头堡的优势没有发挥出来。区域经济发展滞后，就业平台不宽，引起边境地区的人才持续外流。
二、建议
1、提高重视程度，建立戍边人口安全的制度保障。一是编制符合大兴安岭林区实际的戍边人口发展规划，指导戍边人口发展，实现人口发展目标与经济发展目标相协调。二是建设边境地区“人口信息库”，及时准确掌握戍边人口数量、结构、素质、分布等变动情况。三是实行对口援助制度。参照“援藏、援疆”的方式，向边境地区提供人才、技术和资金支持。四是对边境地区有生育意愿的育龄人口提供抚养费、父母假期、子女津贴和工作保留权等激励措施，提高生育水平，缓解人口负增长压力。
2、加大扶持力度，建立戍边人口安全的环境保障。一是把兴安口岸、呼玛口岸通关工作从省地层面上升到国家层面，尽快实现口岸通关常态化。二是以畅通对俄远东地区国际大通道建设为重点，加快区域铁路、公路网改造升级，减免边境市县基础设施建设配套资金，实现交通网络互联互通。三是将大兴安岭地区纳入全国生态补偿机制试点。加大中央财政补偿力度，将国家级自然保护区列入国家生态补偿范畴，在中央预算内投资中安排专项资金，用于支持吸纳就业和促进替代产业发展，同时提高资源管护费用标准和营林抚育任务量，确保边境职工成为边防工作的“支持者”和“参与者”。四是结合“龙江丝路带”战略，在大兴安岭地区建设“对俄经贸沿边经济特区”，制定边贸优惠政策，促进中俄文化交流及经贸、旅游发展，以边境地区经济社会发展，促进人口回流，进一步巩固边防。五是争取全面享受西部开发政策。鉴于大兴安岭特殊的地理位置和生态地位，建议国家把大兴安岭地区整体纳入西部开发规划，全面享受国家西部开发政策，以优惠的政策吸引投资者，实现产业聚集；
3、实施差异政策，建立戍边人口安全的政策保障。一是增加国家和省对边境县教育投入力度，对边境县实行12年免费教育，对边境县实行高考加分政策，比照西藏“边境县所属边境乡镇农牧民子女加二十分”的规定。二是对林区一线职工实行提前退休政策。比照枯竭矿山关闭破产提前退休政策，对林业职工实行提前5年（男55周岁，女45周岁）退休政策，从事繁重体力劳动的特殊工种职工提前10年（男50周岁，女40周岁）退休。三是落实好公务员招考和事业单位招聘差异化政策。对具有大兴安岭地区户籍的考生进一步放宽考录和招聘条件，降低基层公务员录用门槛，为大兴安岭毕业生回乡就业提供条件。四是实行灵活的人事政策。在卫生、农业、教育（中小学）职称评审、核准时最大限度向边境地区倾斜。对边境地区优秀的专业技能人才放宽聘用条件，破除条件束缚，提高专业技能人才的工资和相关待遇。