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王发才
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新农村建设不能忽视集体财务管理
发稿时间:2015-06-25 12:12:53  
海林市政协

新农村建设使农村面貌焕然一新,而村级财务管理暴露出的问题却不容忽视。一些村的集体财务管理混乱,随意支配村集体财产导致的损失时有发生,由此引发的农民上访时有耳闻。据调查,出现这种问题的原因主要有几下几个方面:

一是村民民主权利被忽视。一些村没有按照村委会组织法的规定,对事关村民切身利益的重要事项,召开村民大会或村民代表会议讨论;有些村甚至连村民代表都没有,而是由村干部一个人或几个人说了算;即使召开了村民代表大会,也是走过场,村民的民主权利得不到保障。

二是“一事一议”流于形式。“一事一议”是农村税费改革后兴办农村公益事业的制度安排,应遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则,但是在实际操作中,却出现村民意愿难集中、议定事项难落实的现象。

三是民主理财形同虚设。虽然各村都设有民主理财小组,但是很多村的财务都不经过理财小组审核,使其难以发挥作用。

四是财务公开项目农民看不懂。一般情况下,各村的收支项目,特别是一些较大的支出项目,是由乡镇经管中心罗列合计并打印出来,然后交由村代理会计张贴到公开栏上。然而,这些数字基本上都是合计数,村民根本看不明白。再就是农村招待费按规定已经取消,但实际上仍然存在,只是在列支的项目上变成了工程费或其他支出,在公开栏中根本看不出。

五是乡镇政府管理不到位。一些乡镇政府及农经管理部门对农村财务的疏于管理或放任自流,是造成村级财务管理混乱的重要原因。

针对以上情况,提出以下建议:

(一)国家和地方政府要高度重视农村集体财务管理。制定法律法规,采取有效的措施,把农村集体财务管理纳入法制化、规范化、制度化轨道上来。同时,规范村民大会和村民代表会议制度,加大民主理财工作力度,真正让农民当家作主。

(二)农村财务公开内容应具体化。除了规定的公开内容外,还应着重加大对每笔收支,特别是大额款项列支的事前公开力度,使农民看得懂、看得清。

(三)强化乡镇政府及农经管理部门对村级财务的管理。由于当前大多数农民的民主参与意识不强,民主管理水平不高,致使农村的民主管理、民主理财难以真正有效地实现。因此,乡镇政府对村级财务管理进行指导、管理和监督,就显得尤为重要。乡镇政府及农经管理部门必须承担起对农村财务的监督和管理职责,组织、动员和支持广大农民合法、有序、有效地参与村级财务管理,更好地管理农村的各项事务。

(四)妥善处理农村招待费。从中央到地方乡镇都有招待费,但到村级就不允许存在,不太现实。既然招待费禁止不了,建议国家和地方政府采取措施,妥善处理。

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